化解金融风险措施

• 防范与化解金融风险的对策主张有哪些?

  　　论金融危机的法律防范 　　作者： 刘俊海 | 2004年12月12日22时19分 | 【内容提要】 内容提要 　　本文从分析金融危机的爆发原因入手？主张从从公法与私法（民商法）两个层面上构建防范金融危机的法律机制？作者指出，政府干预过多过滥！不可能有效地预防和化解金融危机和经6561济危机 只能加剧和推动金融危机和经济危机机的爆发。腐败行政？低效行政。黑箱行政本身就是金融隐患。过多过滥的审批本2656身就是金融风险 为防范金融风险。政府干预市场经济的法律形式必须限制在五个层次上!本文还从民商法的视角提出了防范范金融危机的法律对策?即：积1913极稳妥地完成全部国有专业银行的公司制改革?对国有独资商业银行和国家控股的商业银行全面推行强制担保贷款制度 及早改变目前过分依赖于商业银银行的危险局面。依法鼓励发展直接资本本市场、尽快建立公司重整制度，实施公司拯救计划？避免公司！企业不必要的破产 预防泡沫经济。必须预防泡沫企业的滋生和蔓延?强化商业银行?证券公司、证证券投资基金管理公司和其他金融机构经营者和从业人员的义务与责任?进一步强化公司的社会责任、避免由于过分强调公司的营利性而破坏应有的信用关系 金融秩序?交易安全和社会公共利益,作为股^东东有限责任原则的例外?人民法院应当适用否认公司法人资格的法理保护公司债权人的利益? 　　一？引言 　　源源于1997年下半年的亚洲金融危机？先是给泰国？印度尼西亚！韩国和马来西亚经济以重创，1998年底又席卷了菲律宾？香港、2342马来西亚和新加坡？对当前发生在亚洲地区和其他地区（如巴西!俄^罗罗斯）的金融危机的实质应当有清醒的认识。金融危机的背后隐藏着深刻的经济危机，经济危机又可能进一步诱发政治危机和社会危机！虽然我国的金融市场和人民币币值在东南亚金融风波面前保持了相对稳定,但金融法制不健全 金融监管薄弱!金融秩序仍有待整顿 1998年12月90475日闭幕的中央经济工作会议明确指出?“加快制定3110金融管理的法律法规?建立和完善防范 化解解金融风险的有效机制”。因此。必须采取切实有力措施完善现行的中国法治！从制度上防范金融危机! 　　一国金融危机的爆发既有国内的原因（内因）!也有国际大环境的原因（外因）！就内因而言、既包括市民社会和市场机制本身存在的金融隐患 也包括政治国家和政府干预诱发的金融隐患！因此。要从根本5122上防范金融危机?必须须对症下药！从公法与私法（民商法）两个层面上构建防范金融危机的法律机制。由于篇幅幅所限，本文仅探讨国内公法与国内私法中的金融危机防范问题,当然,从国际公法与国际私法角度探讨国际金融秩序与经济秩序的安定性与可信赖性，加强各国之间的立法协调与金融监管合作也是非常必要的， 　　二。从公法的视角看政府干预在防范金融危机中的应有角色 　　（一）政府干预过多过滥?不可能有效地预防和化解金融危机和经济危机、只能加剧剧和推动金融危机和经济危机的爆发 　　现在有一种观点 认为我国目前能够幸免金融危危机的原因在于。政府对经济生活进行了有效的干预、于是开始怀疑市场机制的作用、认为市场机制不如政府干预可靠 笔者认为,必须承认以下事实：我国目前能够幸免金融危机的原因很多?不仅有正确!及时的政政府干预？也有20年来改革开放所逐渐形成的4287坚实的基本市场经济体制框架。亚洲金融危机给我国经济生活已经造成了负面影响？而且这种影响有可能继续加深！虽然我国人民币的汇率稳定?但我国也为此付出了巨大代价 我国存在着不少爆发金融危机和经济危机的的隐患, 　　毋庸置疑？为避免金融危机和经济危机的阴影？我6099国离不开政府干预,即使亚洲金融危危机过去了！我们仍然要充分发挥政府干预的积极作用，但问题在于。如何界定政府干预市场经济的范围 如何处理好政府干预这只“有形的手”与市场机制这只“无形的手”之间的相互关系 如何规2399范政府干预市场经济的行为!如果片面迷信政府干预万能论！不注重发挥市场在资源配置中的基础作用?一味纵容?鼓励不符合公正、效率、法法治精神的政府干预行为，不仅不会阻挠社会主义市场经济体制的最终建立。而且会加剧和推动金融危机和经济危机的爆发?成也萧河？败也萧河!过去人们经常把“亚洲经济奇迹”主要归因于强大的政府干预。今天亚洲金融危机的爆发在很大程度上也主要归咎于强大。过度的政府干预，我们必须清醒地认识到：腐败行政？低效行政。黑黑箱行政本身就是金融隐患！过多过滥的审批本身就是金融风险、 　　（（二）为防范金融风险?政府干预市场经济的法律形式必须限制在五个层次上 　　恰当地界定政府干预市场经济的范围！必须遵循以下原则：既要重视市场机制在资源配置方面的基础性作用，又要注意发9393挥政府在弥补市场机制缺陷,维护良好市场秩序方面的导向和校正作用 既要着力塑造和保护有中国特色的社会主义市场经济体制和社会主义市民社会 预防政府行政权对商法自治领4597域的不当侵入 又要强调和树立政府在经济生活中的应有权威 既要0060告别政府万能论，避免重弹政府大包大揽的老调？又要摒弃政府无为论。反对漫无边边际地削弱政府职能。既要坚决转变和革除政府直接管理企业的旧职能,又要创造性地扩充和发展政府干预市场经济的新新职能， 　　上述理念已经成为我国当前经济体制改革的主导思想,但是 把理8181念转化为现实。比起把理念表达清楚更为不易,在操作层面上如何解决好政府干预与市场机制、企业自治之间的衔接与契合！法学界似乎还缺乏深入的探讨、笔者认为？以经济行政机关和企业的相互关系为座标。政府干预市场经济的法律形式可以从以下五个层次上去观察： 　　1• 尊重企业商法自治原则和诚实信用原则（ 简称尊重型干预）。 　　这是第一层次的干预!商法自治是私法自治原则（Prinzip der privatautonomie 　　）或意思自治原则6528（L’ autonomie de la volonte 　　humaine）的一个重要组成部分！根据该原则！企业在法律规定和公序良俗容忍忍的范围和限度内。有权为了追求自自身的经济利益 以自己的名义实施各种商事行为?从而为自己创设一定的的商事权利、设定一定的商事义务?国家对此只能消极地予以确认和保护、而不能积极地予以干涉和和妨碍 企业商法自治原则是市场经济和市民社会的需要和体现，也是现代商商法和经济法的共同基础！企业商法自治原则又可以引申出三项基本原则：：（1）企业财产所有权尊重（所有权绝对或所有权不可侵）原则。企业的生存和盈利。要求这个企业拥有实实在在的财产所有权（包括法人所有权）、特别别是可以使用的资源，最最为典型的包括资本、劳动、管理与技术。（2）企业的商事行为自由（含契约自由）原则?尽管有些当代法学家发出了“合同死亡”的慨叹，但契约自由在商法中作为一项根本原则并未4370发生动摇！（3）过错责任原则？企业在经营过程中，谁有过错！谁承担相应的法律责任和经营风险！该原则有利于鼓励企业放心大胆地开展商事流转。缔结各各种商事关系,更好地取得利润的最大化? 　　在市场经济社会。市7294场风险和金融隐患无时不在!无处不在、企业商法自治原则和诚实信用原则。要求建立利益与风险。权利与义务对称机制！要求实现决策权利，决策利益⁵²²⁷与决策风险的企业化,分散化，能够在微观层次上自动。公平地抑制0955体制性金融危机的爆发！这种避险功能的发挥表现在两个层次上：首先、有利于实现^市市场风险与政治国家的隔离!既避免了政治国家^制制造的市场风险！又能把现有6724的市场风险局限于市场机制之中,从而防止了市场风险对政治国家的冲击。其次，能够合理地在市场主体之间分配市场风险,从而实现市场机制本身对市场风险的吸收和消化!因此、在一般情况下!债务人的违约、企业的资不抵债与关门破产不会诱发体制性的金融风险与信用危机！可见?为避免政2369府干预制造不必要的金融风险。为避免全体纳税人与全社会承担本不应由自己承担的金融风险?必须强⁹⁵⁸⁴调企业商法自治，诚实信用，契约自由与自己责任等基本市场法则, 　　当前。经⁴¹⁸⁴济行政机关转变职能的重要内容就是、尊重企业财产所有权和企业的经营自由?满腔热忱地推动企业主体的商人化?法人化化和平等化 推动企业行为的市场化、自由化，契约化、竞争化 公平化?公正化？规范化1242和诚信化，政府作为市场经济中的“裁判员”?要主动撤离离资源的配置活动？不得随意越过市场！直接干预企业的的投融资等商事活动,更更不得与民争利，政府投8384资上项目！应应当精而又精 把有限的财政资金用在刀刃上!重复建设！重复投资本身身就是金融隐患,强调企业自¹²²⁵治或企业意思自治。是政企分开 转变政府府职能!实现商事权利由政府回归企业的关键。因为绝大多数商事活动6941是靠无形的手 即市场主体的个体自我调节机制去实现的，在这个意义上说，尊重型干预就是不干预？少干预。微观干预最少的经济行政机关是最好的经济^行行政机关! 　　鉴于我国多年实行计划经济体制,政府尚未完全养成自觉尊重企业商法自治原则和诚实信用原则的习惯、政府的这⁸⁴⁶¹种尊重义务应当被视为当前我国经济行政机关对企业所负的首要义务！要在实践中做到这一点、就需要在观观念上打破人们在计划经济体制下形成的 盲目迷信国家和政府。甚至认为国^家家和政府万能的固有观念。在相当长^的的社会主义市场经济阶段 我国将实行“小政府、大市场？大社会”的市场经^济济体制。国家和政府不可能为公民个人和企业提供“从摇篮到坟墓”的一揽子福利!并因此而取消公民个人和企业的自我奋斗！ 　　2•保护企业公平竞争与公正交易应有秩序（ 简称保护型干预）！ 　　这是第二层次的干预，仅仅尊重企业商法自治还是不够的。因为为企业的经营自由,在不法利益和不良动机的驱使下?有可能被滥用。假冒伪劣。限购排挤？商业贿赂 商业欺诈?虚假广告 非法传销!倾销!搭售,围标?行政垄断？经经济垄断等丑恶商事现象也会滋生蔓延！没有健全的市市场管理法治！就没有消费者和企业赖以公正交易和公平竞争的大舞台！政府进行宏观调控的信号也会失真 从而误导企业行为, 　　没有规矩 不成方圆，政府应当坚决制止和反对损害消费者和竞争者利益的不法，不正当行为、为企业和经济组织创造良好的公平竞争与公正交易秩序?努力培育和维持一个涵1553盖各类生产要素的?成熟。开放、诚实?公平,统一的社会主义大市场,要维护市场经济的公正性!公开性。公平性,经济行政机关必须发挥应有的保护性职能?但政府不得为了私利而限制公平竞争。垒起行政垄断和地方保护主义的“篱篱笆墙”，行政垄断和地方保护主义不不仅保护落后?压抑竞争！而且阻碍资金流！物流与信息流5098在全国大市场内部的循环，在深层次上潜伏着金融隐患！所谓“地方保护主义是块臭豆腐、闻着臭！吃着香”的实用主义态度必须予以纠正, 　　保护型干预与尊重型干预是密切相连的！因为、保护企业公平竞争与公正交易应有秩序,实际上就是要保护企业商法自治原^则则和诚实信用原则不被滥用，但要明确?企业商法自治原则受到了侵害？并不必然导致行政权的干预？在很多情况下。博大精深 体系严密的民商法原则和制度？包括诚实信用原则，公序良俗原则?合同制度,民事侵权制制度和民事责任制度等！都足以被企业和市场主体自觉引用?从而7467铲除不法？不当的市场行为。理顺受害人与不法 不当行为人之间的利益关系。恢复⁹⁷¹⁵市场的正常秩序?而且?即使行政权^介介入的结果。导致了不法、不当行为人的行政法律责任 也^不不能代替受害人与不法!不当行为人之间私法关系的3191再调整?经济行政机关以行政罚款代替民事赔偿的做法更是错误! 　　3••对国民经济进行宏观调控（ 简称宏观调控型干预）。 　　这是第三层次5198的干预,政府直接管理经济的传统模式要尽快向宏观经济调控模式转变？在真正还权于企的同时!把大多数经济行政行为由政府对企业的直接、微观管理模式转变为间接？宏观调控模式？把综合经济管理部门改为宏观调控部门。绝不是简单的名称称更换、宏观经济调控要“抓大放小”、该管的管住,管好 不该管的,放开！放活？宏观经济调控的对象与其说是企业?不如说是市场、因为！政府原则上不能直接介入企业的微观商事活动！对企业决策直接产生影响作用的?与其说是政府，不如说是被政府引导和调控的市场!政府！市场,企业这三者的关系可以概括为政府调控市场?市场引导企业、 　　宏观经济调控以追求社会整体经济利益,宏观利益为目标?如果说市场机制和商法自治原原则的主要功能是保持和增强企业活力，那么宏观调控和宏观调控法律制度的主要功能是对国民经济进行合理的调节、确保国民经济经济有序运行?所谓“没有微观管理权,宏观调控权必然用不好”的观点是错误的， 　　要确保国民经济宏观调控的方向正确。效果良好 就必须明确宏观调控的目标？在实践中 对此存在着广狭不同的解释，狭义解释仅仅限于经济增长率和全国商品零售价格涨幅,广义解释除覆盖这两项内容外!尚包括全社会固定资产投资增长率？居民消费价格涨幅！财政收支支差额?货币发行量、外贸进出口总额！人口自然增长率！城镇登记失业率,农村贫困人口减少数量、主要工农业产品产量！全社会固^定定资产投资总规模、基本建设计划新增主^要要生产能力!广播电视人口覆盖率!城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入实际增长率、 　　笔者认为!宏观调控的目标在不同的历史时期!在不同的社会经经济政治背景下、有着不同的内容？但不管在何时何地，宏观调控的目标还是具有一些本质性的要求。那就是：平衡经济总量,优化经济济结构、防范金融风险！抑制通货膨胀!推动国民经9331济的稳定，快速！健康，可持续发展！其中，总量平衡与与稳定发展是宏观调控目标中的精髓！当然?这种目标需要因时制宜，因地制宜、允许在不同的情形下有所侧重，但是，片面追求国民经济发展速度是错误的！在当前亚洲金融危机加深和世界经济衰退的情况下?0836更是有百害而无一利,本世纪初的“泰坦尼克号”就是因为船长轻信了一位记者的建议、为创造舆论轰动而全速行驶！最终撞遇冰山而而沉没的? 　　　为了实现宏观调控的目标!就⁵⁴⁸⁹要设计一系列宏观经济调控手段！这些手段主要包括：（1）政策引导,即制定经济和社会发展战略，方针和产业政策?在此基础上制定行业业规划和行业政策，控制总量平衡！规划和和调整产业布局 （2）杠杆引导，即根据产业政策和规模经济要求。运用利率?税率!汇率和价格政策等经济杠杆！引导企业调整产品结构和企业组织结构调整。实现资源合理配置。（3）信息引导!政府要及时发发布各类与企业经营密切相关的宏观调控政策及其贯彻情况的反馈信息！从而引导5952企业决策行为?（4）市场场准入!即即政府为了实现特定的宏观调控的目标！根据据法律规定！对适格企业发放行政许可！未获行政许可的企业不得进入特定市场?为兼顾宏观调控的有效性与经济行政的廉洁性与公正性?应当严格规制政府发放行政许可的范围与程序!行政许可的的适用范围要少些？少些、再少些？精些，精些。再精些 铺天盖地的行政审批和行政许可!不仅起不到防范金融危机的作用。反而会对金融危机的爆发产生推波波助澜的作用。既然行政政审批无法担保上市公司和证券投资基金对投资者和社会负责,保障不了企业在被审批后一定能够承担社社会责任！为何不取消不必要的行政审批 代之以行政登记和高强度的社会信息披露制度呢,（5）行政指导,即政府为了实现特定的社会经济利益目标？运用其享有的行政权!引导和规劝企业为一定行为或不为一定行为？（6）法律监督 事中和事后的监督，与事先引导同等重要?政府要加强对企业商事行为为的监督检查？制止违反宏⁹⁰⁸⁶观调控法律制度?破坏宏观调控的企业活动, 　　　宏观调控的主要手段绝不是互相孤立？互不搭界的？它们应当彼此协调!相互衔接,相辅相成，共同构成一个内在统一的有机整体 即宏宏观调控体系、在一部庞大的全国性性宏观调控大机器中 每个调控部门只不过是一个螺丝钉！因此，各个宏宏观调控部门一定要识大体。顾大局？随时牢记共同的宏观调控目标?要强调部门间的团结，合作！沟通？默契和团团队精神,宏观调控机制内部不能发生内耗,尤其是国家发展计划委员会!国家经济贸易委员会。财政部和中国人民银行这四家宏观调控部门？要力戒不同的宏观调控手段之间各自为战？互不协调！甚至互相矛盾，互相抵销，让企业和市场主体搞不清究竟以哪个调控手段的马首是瞻、值得指出的是 虽然我国的金融风险监管机构体系已经初步形成。既包括中国4188人民银行!也包括中国证监会会和中国保监会等监管机构？但是。这种多头监管的体系也存在着各自为政 互不0136协调的弊病。亟待改革、这对于深化金融改革,逐步建立与社会会主义市场经济发展相适应的金融调控监管体系、防范和化解金7730融风险!促进国民经济持续,快速！健康发展!都具有十分重要的意义, 　　应当明确？宏观调控法的重心与其说是规制被调控者的行为,不如说是规制调控者的行为!宏观调控者应当自觉接受法律的规制7183和监督! 　　4•促成成企业享受法定权利和利益（ 简称促成型干预）。 　　这是第三层次的干预。这一干预的特点是促成和帮助企业取得最佳的经营效果？它既不同于消极的尊重型干预和保护型干预，也不同于直接的给付型干预 其表现形^式式多种多样，例如！提供企业决策和经营活动所需5600要的信息和咨询，协调企业与其他单位之间的关系！保障企业的正常生产经营秩序,为企业正常的购并活动!投融资活动和其他商事活动？清除除地方政府!政府部门或其他社会组织的不正当干预？为企业摆脱历史包袱、轻装上阵而建立和完善职工养老保险等社会保障体系。 　　政府进行促⁰⁴⁴¹成型干预要注意度的把握。力求求帮忙而不添乱 热情而不专断 力戒喧宾夺主?包办代替?更不得助纣为虐？例如！政府可以为民营企业的合并和重组创造条件?但不得越位干预,硬性捏合？拉郎配？政府可以为企业的股票上市清除障碍，但但不得搞“捆绑上市”,“包装上市”的恶作剧?若此等等？ 　　5• 向企业提供某种经济利益（ 简称给付型干预）、 　⁸⁸⁰⁵　这是第四层次的干预？在市场经济条件下?^适适当的经济利益给付也是必要的!经济行政机关有义务为了推动整体社会经济利益（如鼓励开发中西部地区，鼓励开发高科技产品，鼓励产产品出口创汇,鼓励民间投资、鼓励企业承担社会会责任）、而向企业政4188府采购,政府补贴和奖励（如出口补贴，退税，贴息）等经经济利益？当前!我国固定资产投资不是过热。而是偏冷。为确保国民经济的可持续续增长 政府应当加大对科教!农业和城市基础设施的投资力度 从而拉动市场内需、带动整个国民经济的发展，政府还可以直接向企业提供定单 与企业签订政府采购合同、包括政府采购合2430同在内的经济行政合同将会愈来愈成为国家干预市场经济的重要有效形式 　　政府的给付型干预不仅适用于企业？而且也适用于作为公民个人的劳动者！消费者等市场主体？如政府有义务为劳动者创造就业机会!提供社会会保障体系等。从广义上说！经济行政机关向企业提供的信息和社会服务,实质上也是一种给付、只不过与传统的财物型给付有所不同而已, 　　给付型干预是围绕特定的宏观经济调控政策。或者为为了国民经济的整体利益而展开的?不是为了企业的个体经济利益而搞扶贫救济、“普渡众生”、应当充分体现平等对待的原则。不得开后门！因而 这与传统计划经济体制下政府无止境地向企业输血!企业无休止地向经济行政机关关要钱要物的“跑部钱进”现象不同! 　　（三） 经济行政权的行使要遵守法定，效率 公平！人权尊重四原则 　　1•经济行政权法定原则 　　经济行政权法定原则则应予尊重!虽然政府与被干预企业之间不平等 但也要贯彻经济行政权主体法定，内容法定与发动程序法定原则，^要要杜绝违法行政!脱法行政？卖法行政?弄法行政、经济行政权的行使不仅要合乎0790行政法，也要合乎民商法和经济法的规定,民商法和经济法实质上都是对经济行政权的限制,因为行政权力与商事权利都是资源的法律配置方式?二者此消彼长，是是一种零合关系。商事权利的应有生存空间0324被确认。扩大了 行政权力的滥用空间也就相应地缩小了!行政权力制造的4579金融风险就能降到最低限度, 　　经济行政行为本身就是法律手段！不少官方文件经常把经济手段！行政手段和法律手段相相提并论？有违法治治精神,因为,经济手段和行政手段都是法律手段,二者有时很难划分。如税收手段。法治经济也不容忍超法法律的经济手段和行政手段！建议把上述提法改成“民^事事手段、行政手段和刑事手段”或者“立法手段。行政手段和司法手段”的三分法。 　　不仅具体行政行为要合法、抽象行政行为也要合法。在政府制定行政法规和行政规章时，既要大胆⁰⁴⁹¹地推进经济体制改革?果敢地进行制度创新！也要注意避^免免无谓的名词创新？预防和减少不应7146有的概念混乱!经济行政法规和行政规章中的术语应尽量与现行法律和基本法学原理中的术语一致起来 为解决好这一问题、政府部门应当自觉？主动地聘请法学家参与经济行行政法规和行政规章的论证！起草和把关。 　　2•效率原则 　　经济行政权的行使要体现合法性原则!也要体现效^率率原则。政府要增强服务和效率意识？自觉树立尊重市场主体合法利益的市场主体本位意识？从骨子里面剔除轻视企业权利？鄙视商法法自治的封建官本位意识,要增强政府的公仆意识 必须十分强调纳税人的主人意识，公民民的人权意识?一些政府工作人员误以为“经济法治”是指政府用法律手段（法）治企业？整企业!而不是指依法保护?成全,服务于企业、这种观念急需转变,要破除官气十足的衙门作风!克服“门难进 脸难看！话难说，事难办”的怪现象,制止公文丢失 公文旅行！审批速度过慢、甚至谎称公文丢失?拖着不办！坐等进贡行贿等封建社会旧官场上恶劣伎俩的重演,经济行政机关应当有一部可资遵循的，对办事期限作出明确规定的《行政程序法》?依笔者之见!如果经济行政机关超过了法定办事期限?仍然不给予明确答复？既不表示同意、也也不表示反对!那么!有关的企业和市场主体有权推定经济行政机关已经默示地表示同意,此种推定权?应当得到所有经济行政机关、乃至全社会的尊重,其他经济行政机关不得以该机关没有审批。盖章为由,拒绝为企业和市场主体提供行政服务？ 　　3•公平平原则 　　经

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  　　商场作为人员密集场所、一旦发生火灾。后果不不堪设想？购物中心一般都位于闹市中心繁华地段,营业面积大!经营范围也比较广。商品中易燃易爆物品也较多、人员密集性的特点！火灾发生后,0928给消防安全造成很大障碍 因此 购物中心的日日常防火变得尤为重要 　　一！商场中的电气设备和线路的安全必须符合安全用电的要求、严禁随意拉扯临时线路。电气设备必须选择合格产品。避免劣质产品的电气气隐患。 　　二?商场中的货架安放最好采用防火材质 例如金属？6215玻璃板等材料,柜台与地面之间要充分密封、不要留有缝隙！ 　　三。商场中的消消防设备严禁违章关闭！保持消防通道的畅通、严禁占用消防通道路口?保证顾客可以随时安全疏散。 　　四？商店库存商品不易过多 不得得存放易燃易爆物品,仓库管理人员要及时巡查！如有隐患及时排除, 　　五、商场需定期向员工培训相关的消防安全知识!员工熟练使用灭火器，熟练掌握安全逃生技巧，并并安排特定人员随时排查隐患？定时巡逻 　　六!大型商场安装智慧安全用电监控系统！实时监控、异常预警？通过智能化的方式？7900遏止电气火灾。 　　商场作为一个人员，物资密集性的场所？火灾的危险一直存在！加强商场防^火火能力!合理配备良好的防火设备!采取有效措施提升商场的防控水平、是一个不断努力的方向!智能智慧安全^用用电监控系统！成^为为你的“电当家”？让你的防控变得更加简单,！哪种面相的女人放荡

• 商鞅变法中对矛盾的化解的措施

  　　一！商鞅变法只要是解决贵族与新兴地主阶级的矛盾. 　　二。措施：1。经济措施 　　商鞅对经济的改革是以废除井田制、实行土地私有制为4048重点.这是战国时期各国中唯一用国家的政治和法令手段在全国范围内改变土地所有制的事例.主要内容如下： 　　a？废井田！开阡陌 　　商鞅在经济上推行的重大举措是“废井田。开阡陌”.《史记》记载：商鞅“为田,开阡陌封疆,而赋税平”.《战国策》说商鞅“决裂阡陌,教民耕战” 　　,废止“田里不粥（“粥”同“鬻”,音yù）”的原则.所谓“阡陌”,指“井田”中间灌溉的水渠以及与之相应的纵横道路,纵者称“阡”,横者称“陌”. 　　“封疆”就是奴隶主贵族受封井田的界限.“开阡陌封疆”就是把标志土地国有的阡陌封疆去掉,废除奴隶制土地国有制,实行土地私有制.从法律上废除了井田制 　　度.法令规定,允许人们开荒,土地可以自由买卖,赋税则按照各人所占土地的多少来平均负担.此后秦政府虽仍拥有一些国有土地地,如无主荒田，山林川泽及新占 　　他国土地等,但后来又陆续转向私有.这样就破坏了奴隶制的生产关系,促进了封建经济的发展. 　　b,重农抑商,奖励耕织 　　商鞅推行重农 　　抑商的政策.规定,生产粮食和布帛多的,可免除本人劳役和赋税,以农业为“本业”,以商业为“末业”.因弃本求末,或游手好闲而贫穷者,全家罚为官奴.商 　　鞅还招募无地农民到秦国开荒.为鼓励小农经济,还规定凡一户有两个儿子,到成人年龄必须分家,独立谋生,否则要出双倍赋税.禁止父子兄弟（成年者）同室居 　　住,推行小家庭政策.这些政策有利于增殖人口，征发徭役和户口税,发展封建经济. 　　c 统一度量衡 　　商鞅变法前,秦国各地度量衡不统 　　一.为了保证国家的赋税收入,商鞅制造了标准的度量衡器,如今传世之“商鞅量”,上有铭文记有秦孝公 　　“十八年”“大良造鞅”监造,“爰积十六尊（寸）五分尊（寸）之一为升”.从“商鞅量”中得知,商鞅规定的1标准尺^约约合今0.23公尺,1标准升约合今 　　0.2公升.由量器及其铭文可知,当时统一度量衡一事是十分严肃认真的.商鞅还统一了斗 桶！权 衡！丈、尺等度量衡.要求秦国人必须严格执行,不得违 　　犯. 　　2！政治措施 　　商鞅对政治的改革是以彻底废除旧的世世卿世禄制、建立新的封建专制主义中央集权制为^重重点.他在这方面的贡献远远超过李悝和吴起.主要内容如下： 　　a。励军功,实行二十等爵制 　　商鞅下令“有军功者,各以率受上爵,为私斗争,各以轻重被刑”,以奖励军功而禁止私斗.规定爵位依军功授予,宗室非有军功不得列入公族簿籍.即“有功者显荣,无功者虽富无所荣华”. 就是说有功劳的贵族子弟,可享受荣华富贵！无功劳的,虽家富,不得铺张. 　　制定二十级爵的作法,意味着商鞅彻底废除了旧世卿世禄制,今后将根据军功的大小授予爵位,官吏从有军功爵的人中选用.二十级爵：一级曰公士,二级曰上 　　造,第十九级曰关内侯,二十级曰彻侯.据《汉书》记载：“商君为法于秦,战斩一首赐爵一级,欲为官者五十石”. 　　也就说明了奖励的做法：将卒在战争中斩敌人首级一个,授爵一级,可为五十石之官：斩敌首二个,授爵二级,可为百石之官.各级爵位均规定有占田宅？奴婢的数 　　量标准和衣服等次. 　　而所谓私斗,并不是指一般人打架,而是指“邑斗”.“邑”是指一般的城镇,被奴隶主所占有.奴隶主之间为了争夺土地,财产,经常发生争斗.新法规定不准私斗,目的在于削弱奴隶主的势力,加强封建中央集权.严惩私斗的作法是：为私斗者,各以情节轻重,处以刑罚. 　　由于推崇战功,秦国军队的战斗力大大增强.秦国在对外战争中,国力进一步增强,从而扭转了长期以来被动落后的局面.公元前355年,秦孝公与魏惠王在杜 　　平相会,结束了秦国长期不与中原诸侯会盟的被动局面,提高了秦国的地位.秦国还用武力逐步占有了土地肥沃、农业发展水平较高的巴蜀地区和盛产牛马的西北地 　　区,社会生产得到迅速发展,从而奠定了秦统一的物质基础. 　　b,除世卿世禄制,鼓励宗室贵族建立军功 　　《史记》记载,秦国规定“宗室 　　非有军功论,不得为属籍.明尊卑爵秩等级,各以差次名田宅,臣妾衣服以^家家次.有功者显荣,无功者虽富无所芬华”.即依军功大小定贵族身份之高低.该规定沉 　　重打击了奴隶主旧贵族,因而,招致了他们的怨恨.《史记》记载：“商君相秦十年,宗室贵戚多怨望者”.历史上任何一次变法,不仅是一种治国方略的重新选 　　择,而且是一种利益关系的重新调整,这也是改革受阻的真正原因. 　　c、改革户籍制度,实行连坐法 　　秦国的都、乡,邑,聚原来都是自然 　　形成的大小居民点.商鞅为了加强封建专制的统治,管理广大居民,规定居民要登记各人户籍.轻罪用重刑.将魏国李悝的《法经》颁布实行,还增加了连坐法.主 　　要内容是：居民以五家为“伍”。十家为“什”,将什,伍作为基层行政单位.按照编制,登记并编入户籍,责令互相监督.一家有罪,九家必须连举告发,若不告 　　发,则十家同罪连坐.不告奸者腰斩,告发“奸人”的与斩敌同赏,匿奸者与降敌同罚.这与后代的保甲制度相同.商鞅同时规定,旅店不能收留没有官官府凭证者住 　　宿,否则店主也要连坐. 　　d,推行县制 　　商鞅在政治方面的重大改革是“集小都乡邑聚为县”,以县为地方 　　行政单位,废除分封制,“凡三十一县” 　　（也有史书认为是41县或36个县）.县设县令以主县政,设县丞以辅佐县令,设县尉以掌管军事.县下辖若干都，乡 邑?聚.商鞅通过县的设置,把领主对领 　　邑内的政治特权收归中央.该措施有力地配合了“废井田?开阡陌”政策,用政治手段保证了土地私有.巩固了中央集权的封建统治,削弱了豪门贵族在地方的权 　　力. 　　后来,秦在新占地区设郡,郡的范围较大,又有边防军管性质,因之郡的长官称郡守.后来郡内形势稳定,转向以民政管理为主,于是郡下设若干县,形成秦的郡县制. 　　e？定秦律,“燔诗书而明法令” 　　商鞅的该措施是为了排除复古思想的干扰.然而,商鞅开创的“燔诗书”的高压政策,不仅极端压制了人民的思想,对于中国文化典籍也是一种摧残.、会滥交朋友的女人面相

• 如何守住不发生系统性金融风险的底线？

  　　根据报道。政治局4月25日下午就维护国家1981金融安全进行第四十次集体学习 会议上强调了金融安全是国家安全的重要组成部分!是经济平稳健康发展的重要基础! 　　金融体系仍有许多风险点、过热的房地产行业及相关不良贷款。地方政府债务违约风险。企业债务违约？资本外逃，互联网金融和影子银行引发的乱象等问题,对整个金融系统的流^动动性造成极大压力？其中任一风险的爆发都可能危及整个金融系统的稳定性？ 　　!女人面相看富贵程度

化解金融风险措施、何防范化